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县纪委书记管不动县委书记,有错吗

2019/11/20 2:26:36

县纪委书记管不动县委书记,有错吗

陕西省原安监局局长杨达才落马后,手表在某种程度上成了官员穿戴方面的忌讳。

 

不过,又一名陕西官员陷入了手表风波,近日有网曝称,陕西省府谷县委书记马治东在多个场合佩戴不同的手表,疑似是一名类似于杨达才一样的“表哥”。而记者在采访该县纪委书记李胜元时,得到回复称,“知道此事(马治东被举报),这事你没问对,干部有管理体系,县委书记要市纪委管。”

 

 

县纪委管不了县委书记?此事再次引起网友热议。纪检监察机关本是对官员进行监督的机构,为什么县纪委就不能监督县委书记?

 

事实上,在现实中,县纪委还真难对县委书记开展监督。

 

在现行的监督体系里,地方各级纪委要接受上级纪委和同级党委的双重领导。也就是说,同一级党委和纪委,是领导与被领导的关系。

 

而另一方面,在2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提到“各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督”。因此,从职能职责来说,纪委也应开展对同级党委成员的监督工作。但对同级党委成员的监督,主要是按照干部管理权限,也就是说,对属于本级管理的那部分干部进行监督。

 

比如府谷县纪委在开展监督时,一般权限只是对属于县管干部的科级及以下干部进行监督,县处级干部则由上一级纪委进行管辖。而县委书记的情况更为特殊,由于他的位置的特殊性与重要性,虽然县委书记只是正处级干部,但却是省管干部,对涉及的相关问题主要还是上一级的市纪委和省纪委共同负责查核处理。

 

这是在现行监督体系下的常规做法。因为同级纪委受同级党委领导,向同级党委负责,而同级党委书记的意见在很大程度上代表了党委的意见。同时,纪委的立案权、审理权、处分权归同级党委常委会管,当出现同级纪委与同级党委的意见不统一时,必然要服从党委意见。

 

在这种情况下,纪委监督同级党委书记显然没有太多的可操作性。纪委查核同级党委委员时都要报告党委并经党委同意,何况是针对党委书记的网络举报。

 

此外,纪委不查核同级党委书记的问题,其实也是一种回避制度。因为同级纪委由同级党委领导,党委书记的问题如果由同级纪委查核,由于书记对同级纪委的影响力,无异于“自己查自己”,查核结果显然会受到质疑。县纪委管不了县委书记,还真不是推托,而是监督体系的正常运作规则。

 

 

一直以来,纪委如何开展同级监督都是一个难点问题,难度在于跳不出“双重领导”、“自己监督自己”的问题。“十八大”报告提出,要“探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径”,包括了对同级党委书记的有效监督,但在实践中,如何避免“监督领导”的尴尬,还是缺少可操作的路径。

 

众所周知,县委书记是一个极其特殊而重要的岗位,是一县之“一把手”,虽然县委按照党章规定,在研究决定相关事项时坚持民主集中制原则,但县委书记的思路和想法,在一定程度上是决定性因素。

 

在县一级层面,有一个县委书记说了能算、定了能干的环境,减少工作掣肘,也有利于权力和责任的明确界定。因此,在县级层面,对县委书记等“一把手”的监督,主要采取预防措施,比如防止权力的过分集中,党政正职不直接分管干部人事、财务审批、工程建设项目制度,把这些工作的日常管理权力分解给班子其他成员行使。

 

当然,同级纪委管不了县委书记,并不是县委书记不受监督。按照干部管理权限,上级党委和纪委负有监督管理之责。不过,在如何加强同级监督上,应当有一些硬性的制度措施,比如,纪委发现同级党委常委会成员有违反党纪情形的,可赋予初步核实权,并同时报告上级纪委和同级党委主要领导;涉及同级党委主要领导的,可不经过本人直接报告上级纪委。

 

 

回到府谷县委书记戴表事件,从监督体系来说,县纪委的表态没有问题,事实上市纪委也介入其中,正在开展调查,说明县委书记没有离开纪委的监督视线,而网曝本身也是属于监督体系的一个重要环节,所以不用担心县委书记“不受监督”。至于戴表是以正常收入养正常爱好,还是另有问题,则有待查核结果。

 

说实话,官员有点自己的喜好很正常,花几万块钱也并不是就得贪污受贿。我就认识一个领导干部,他有个比较奇特的爱好,喜欢玩新出的手机,自己收入的一大半都投入其中。他说,自己不玩牌不抽烟,一年花了几万块看起来好像不少,其实也就是省下来的烟钱和牌桌娱乐花的钱,花自己的钱,自己高兴就好。